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丽水市大力推进自然资源资产审计改革 助力高质

人气: 发表时间:2020-12-16 13:55

  近年来,丽水市深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,积极探索、全面开展、持续深化领导干部自然资源资产离任审计改革,推动领导干部切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任,助力丽水高质量绿色发展。2015年以来,对全市18个市县部门、自然保护区管理机构和62个乡镇开展自然资源资产离任审计,涉及被审计领导干部139人。

  2015年,在全国对自然资源资产离任审计还处于初步探索之时,丽水市在浙江省率先选择莲都区老竹镇、云和县赤石乡、遂昌县大柘镇3个乡镇开展自然资源资产离任审计试点,及时总结试点经验,出台《丽水市乡镇(街道)党政主要领导干部自然资源资产责任审计工作指导意见》。

  自2016年起,该市全面开展乡镇领导干部自然资源资产责任审计试点,9个县(市、区)至少开展1个乡镇(街道)自然资源资产离任审计项目;在审计中提炼经验做法,编制了《丽水市乡镇(街道)党政主要领导干部自然资源资产审计实务指南》《乡镇(街道)党政主要领导干部自然资源资产审计问题清单》,对审计内容、技术方法、评价指标等方面进行了归类总结。

  从2018年开始,审计对象不仅仅限于乡镇(街道)党政主要领导干部,还涵盖了土地、林业、农业、水利等承担自然资源资产管理和生态环境保护的相关职能部门,同时结合丽水实际扩展到自然保护区管理机构。

  据悉,领导干部自然资源资产离任审计主要审查总体规划、公共政策、环境准入制度、生态保护和修复制度、污染源头控制制度等执行情况,以及相关自然资源资产管理、生态环境保护约束性指标和目标责任完成情况,审查机构、制度、责任、人员是否到位,被审计对象是否履行监督、管理、服务、协调职责,对资源管理、环境保护行为的规范性、权力运行的有效性等进行评价,促进规范用权、责任到位、政策落地。

  此外,自然资源资产离任审计还关注涉及土地、林业、水利、环保等10多项专项资金的筹集、分配、管理和使用的真实性、合法性、效益性,分析评价自然资源资产管理主体应承担的责任,促进各类专项资金规范管理、高效使用。关注项目规划、建设、运行、管理及绩效情况,揭示和查处工程项目建设中存在的浪费资源、破坏环境、效益不高等问题,促进经济建设与环境保护协调发展。

  为进一步规范领导干部自然资源资产离任审计工作,丽水市先后制定出台《丽水市领导干部自然资源资产离任审计实施办法(试行)》《全市生态产品价值实现机制试点审计工作指导意见》《丽水市乡镇(街道)领导干部自然资源资产离任审计操作规程》等7个制度,实现审计资源、信息资源、审计经验和审计成果共建共享,进一步丰富了领导干部自然资源资产管理和保护责任履行情况的评价体系。

  在技术手段方面,丽水市在检查、观察、查阅等传统审计方法的基础上,从国土、林业、环保、水利、建设等主管部门收集全市地理信息资源,广泛应用计算机信息技术、现代测量技术和现场监测技术、无人机低空航拍、ArcGis等30多种现代审计技术方法,调查森林资源、土地资源、生态资源等斑块和图层信息,核实领导干部任职期间自然资源资产数量的变化和审计发现的疑点。

  在责任界定方面,丽水市在全省率先将自然资源资产实物量和生态环境质量状况内容纳入领导干部离任交接事项范围,有效界定前后任双方责任,增加了被审计对象在全国生态文明先行示范区、生态保护与建设示范区、生态产品价值实现机制试点、全域旅游示范区等丽水特色的“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设方面的责任,增强领导干部自然资源资产管理和生态环境保护的责任意识。

  在审计内容方面,补充了推进“绿水青山就是金山银山”理念转化、GDP和GEP“两个较快增长”、各类示范区和试验区建设、六大工程推进情况和指标完成情况等内容。在全面反映自然资源资产管理、生态环境保护履职情况的基础上,将领导干部履行生态产品价值实现机制工作、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设的责任单独进行反映和评价。(陈樟林)

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